如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態化滿懷期待。那么，在2016年的這個春天，會內會外能否看到更多的青枝綠葉呢?在兩會期間，代表委員又做出了怎樣的建言獻策?同時推動各行各業始終“綠意盎然”。

來源：新浪網

張德江

大氣污染防治法作出全面修訂

張德江談到大氣污染防治法作出全面修訂時說，這次修訂，從強化政府、企業、社會防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等領域污染防治力度，健全重點區域聯防聯控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執行性明顯增強。

人大代表孫建博

建議修改森林法 突出生態優先原則

孫建博認為，維護森林資源健康，保障生態資源安全，是發展生態文明的基礎，是實現生態環境建設可持續發展的內在要求。作為森林資源保護、利用的基本法，森林法處于森林法律體系的核心地位，實施以來發揮了巨大作用。

孫建博建議：為了適應新形勢下林業發展的要求，加快森林法的修訂。在修訂中，進一步明確森林、森林資源的定義及森林法的調整范圍，適度放寬林業管制，突出分類經營，生態優先等原則，以生態文明建設為基調，進一步嚴格控制林地的征占現象，完善毀損森林的法律責任等。

人大代表褚現英

建議出臺京津冀協同防治大氣污染條例

目前，城市化進程較快，京津冀三地環境要素需求與環境容量不足矛盾突出，大氣環境質量短期內難以改善，加速推進京津冀協同防治大氣污染勢在必行，但仍存在一些亟待解決的問題

“要統一企業準入標準。” 褚現英建議對京津冀地區內已有企業，提供技術及資金支持，幫助企業實現清潔生產。充分考慮地區和企業發展階段差異，建立獎勵減排技術體系，為企業使用減排技術提供資金支撐，鼓勵先進適用技術研發推廣工作。

環保部副部長吳曉青

回應治霾：完善加強環境預警監測網絡

吳曉青說，隨著我國新的空氣質量標準的實施，我國建成了發展中國家最大的空氣質量的自動監測站后，環境監測領域發生了巨大的變化。其中最大的變化是要向國家、人民說清楚包括空氣質量在內的環境質量問題，為此環保部門做了大量工作。

從2013年開始，包括環境部門在內的有關部門共同合作，開展了環境質量的預測預報工作，主要集中在預警。經過幾年努力，已經初步建成能夠預測、預警、預報我們國家環境空氣質量的一個網絡。這個網絡從實施了兩三年情況來看，還是初步的。

人大代表吳青

2015年環境資源審判工作凸顯六大亮點

2015年可謂是環境公益訴訟元年，同時也是“十二五”規劃收官之年。全國各級法院共受理48件環境公益訴訟案件，其中45件為環境民事公益訴訟案件，已審結17件;3件為環境行政公益訴訟案件，已審結2件。環境資源司法審判工作，為推動生態文明建設提供了強有力的司法保障，工作亮點突出。

我國環境公益組織不少，但符合民事訴訟法規定的適格起訴主體卻是有限，相當一部分環境公益訴訟案件因為起訴主體不適格而被法院駁回，無緣進入實體審理階段。此外，由于訴訟經驗問題、調查取證問題、費用問題等，適格的環境公益組織作為原告提起環境公益訴訟的數量還是相當有限。

人大代表呂忠梅

環保法庭的運行“一少四難”新《環保法》長出了“牙齒”

“環保和與環保有關的司法，永遠是我關注的主題。” 環境司法在去年已經有很好的推進，但是在推進的過程當中也發現還存在一些新問題。比如全國環保法庭的運行，呈現出“一少四難”的狀況。一少指的就是案源少，四難是審理比較難、取證比較難、判決比較難、執行也比較難。

呂忠梅表示，損害環境的問題并不少，首先檢察院提起公益訴訟試點從去年下半年才剛剛開始，一下就有很多案子可能性不大，這是一個過程。

呂忠梅表示，“2015年印象比較深刻的是新環保法的實施，新環保法開始實施的時候，我一直在說這部法律“長出了牙齒”，但是這部法律長出的牙齒能不能動，能不能真正的去實行，需要落地，實際上就是執法必須跟得上。”

環保部門平均每21天約談一個城市，從地級市到省級層面的督察，并且黨政同責真正落地。呂忠梅認為，這首先是環保法本身做了規定，其次是賦予了環保部門執法監督的權利，再次，為了執行這部法律，環保部出臺了配套的行政規章。

政協委員解振華

治理霧霾要有定力 10年左右能解決

霧霾已成為中國人的“心肺大患”。中國國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出，今后五年生態環境質量要總體改善。特別是治理大氣霧霾“取得明顯進展”，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

解振華在當天政協經濟界別小組討論時表示，霧霾是中國在特定發展階段遇到的問題，其他國家也有過類似經歷。實際上，在整個工業化進程中，不同階段會出現不同環境問題，中國一直在積極治理。“比如說沙塵暴，治理一段時間后大大減輕了;然后是酸雨問題，通過脫硫，現在也已經基本解決了。

傅瑩

人大環資委主任委員“壓力山大”

“2030年是比較遠，大氣污染治理確實是一個比較復雜的難題。”傅瑩表示，全國人大及其常委會在這方面作了很多努力，而且也感受到這種壓力，有強烈的責任感。

“2013年副委員長率隊進行專題調研，而且當年國務院就出臺了‘大氣十條’;2014年我們進行執法檢查，提出整改要求，并且推動修改這部法律;2015年聽取了國務院的反饋報告，同時連續對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施，可以說是一年一個新臺階。”

人大代表包景嶺

京津冀聯動治霾將統一預警標準

包景嶺曾是天津環保局總工程師，2014年退休后，依然從事環保工作，參與京津冀大氣污染聯防聯控的會商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。

在現有五控對策全面加強的情況下，還需要分析今后會出現的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時，我曾提出“十三五”期間要推動農業大氣污染治理問題，這個意見得到了采納。

江蘇多位代表

聯名建議鼓勵拼車 設合乘專用車道

全國人大代表，南京鐵路辦事處主任、黨工委書記兼上海鐵路局副局長姜曦暉建議，應該鼓勵合乘拼車。這一建議，得到了江蘇團多位代表的附議與響應。

社會宣傳部門要廣泛倡導不以營利為目的的私人小客車合乘，營造互助合作新風尚。交通、公安部門要切實加強乘用車安全行駛管理。政法部門要加強小客車合乘(拼車)中的法律關系研究，為妥善處理相關糾紛提供法律依據。

人大代表秦希燕

洞庭湖濕地保護立法空白亟待填補

全國人大代表秦希燕說，“濕地、森林和海洋并稱為全球三大生態系統，我國對森林和海洋的保護有了專門的法律，但濕地保護法律尚屬空白”。秦希燕擬向大會提交《關于進一步加強洞庭湖濕地生態環境保護的建議》。

《中華人民共和國環境影響評價法》自2003年頒布實施以來，在保護環境方面取得了一定的效果，但實際工作中，環境影響評價存在未批先建、擅自變更等環評違法違規行為，因此《環境影響評價法》亟待修改。

吳青

對生態破壞有責任的負責人應引咎辭職

2013年環保法修訂啟動后，吳青曾列席全國人大常委會，參加專家評估會，她多次提出了政府相關行政主管部門負責人應承擔責任，必要時應引咎辭職的意見。

吳青隨議案提交的生態補償法建議稿共7章43條，從生態補償監督管理、生態補償方式、生態補償資金來源及補償標準、生態補償信息公開、生態補償考核機制、法律責任等方面進行了規定。

人大代表吳青

建議設立環境公益訴訟專項資金制度

全國人大代表吳青3月3日在接受法制網記者采訪時指出，我國環境公益組織不少，但符合民事訴訟法規定的適格起訴主體卻有限，相當一部分環境公益訴訟案件因為起訴主體不適格而被法院駁回，無緣進入實體審理階段。此外，由于訴訟經驗問題、調查取證問題、費用問題等，適格的環境公益組織作為原告提起環境公益訴訟的數量還是相當有限。

吳青認為，在支持、鼓勵環境公益組織提起環境公益訴訟方面，設立環境公益訴訟專項資金制度是一項非常好的制度設計，建議最高法院加快這一制度的建立，從而從制度上推動更多的環境公益組織提起環境公益訴訟。

政協委員袁偉霞

不“環保”的鋼鐵廠應予以取締

可以說咱們也是更加注重產品質量的提升，從原來的材料供應商我們要向整個一攬子技術方案提供商來轉變。而且隨著我們國家環境壓力的加大，咱們鋼鐵企業更加注重環保。過去幾年在環保方面的投入都是十分巨大的。

所以我今年有個提案，談到了各個企業在環保方面的成本的，在噸鋼環保費用上，差距到了好幾倍以上。這樣也就導致了企業承擔社會責任的不平等，通過環保讓企業承擔更多的責任，它只要沒有環保就不許生產，取締它的生產資質。

政協委員許健康

建議以征稅治霧霾

全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康在這次全國政協會議上的提案與霧霾相關，他提議“治理霧霾要從源頭入手，加強汽車尾氣的治理”。他提議征收“霧霾稅”和“擁堵費”，以治理機動車尾氣所產生的霧霾排放。

許健康委員表示，霧霾治理是一項系統性工程，要在源頭上采取有力措施。“從霧霾的來源看，汽車尾氣排放占有很大比例，比如就北京來說，汽車尾氣排放約占30%。據數據統計，2015年，全國機動車保有量2.79億輛，其中汽車1.72億輛，北京超過500萬輛，上海超過300萬輛。”

俞正聲

助推全面深化改革和全面依法治國重大舉措落地

俞正聲表示，針對群眾期待、社會關注的金融財稅體制改革、規范城管執法行為、建設工程消防審核驗收、無爭議遺產繼承權公證、農村土地確權登記等開展視察調研，側重從民主監督角度推動落實。

對環境保護稅法、海洋環境保護法、促進科技成果轉化法、醫療糾紛預防與處理條例等法律法規草案提出意見，就道路交通安全法實施、涉稅專業服務社會組織立法等調研協商，推動相關法律法規的完善和貫徹執行。

政協委員梁曉丹

不能讓垃圾毀了鄉村之美

“發展旅游業，對環境的要求自然比較高。”全國政協委員、云南省德宏州監察局副局長梁曉丹曾經擔任過鄉鎮干部，她在工作中發現，許多村寨長期受到生活垃圾的困擾，“有些特色旅游村，外表光鮮亮麗，但角角落落的垃圾特別扎眼”。

在農村垃圾處理上，目前最棘手的還是塑料袋的濫用。“國家頒布的限塑令對于農村的影響力很有限，在有些村寨，廢棄塑料袋成為影響環境的罪魁禍首。”為此，梁曉丹委員呼吁，對于塑料袋的濫用，國家一定要下大力度從源頭管控。

最高法發文

要求審理檢察院提起公益訴訟案件

為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，積極探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，最高人民法院近日發布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》。

據了解，《實施辦法》共四部分25條規定，主要內容包括人民檢察院提起民事和行政公益訴訟的案件范圍、案件管轄、案件當事人、調解、撤訴、審理規則等方面的規定，并結合人民法院當前正在推進的其他司法改革，規定在審理人民檢察院提起的公益訴訟案件中，落實司法公開、人民陪審員制度等改革措施。

呂忠梅

新環保法施行一年“長牙齒”治理污染初現威力

如何理性看待這部法律及其實施的效果？近日，全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國環境資源法研究會副會長呂忠梅指出，這部法律“長出了牙齒”，突破了“為城市立法、為企業立法、為污染立法”的窠臼，確立了“保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的原則，推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式，建立多元共治的現代環境治理體系，完善了生態環境保護與環境污染防治的制度體系，增加了環境信息公開和公眾參與制度，強化了政府、企業、公民的義務與責任。

兩高兩部

環境損害司法鑒定實行統一登記管理

最高法、最高檢、司法部聯合通知明確，對環境損害司法鑒定實行統一登記管理。據了解，按照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定，根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項，國家對其實行登記管理。環境損害司法鑒定是《決定》頒布10年來第一個經過商兩高程序實行登記管理的鑒定事項。

劉慧慧

生態司法審判，助推綠色生活

所謂“生態司法審判”，目前并沒有明確統一的定義，從建立的過程和目的等來看，應該是指法院為了保護生態有序發展，設立生態環境審判庭或合議庭，構建司法、行政、公眾共同參與的三維一體、聯動有序的生態保護審判網，形成生態資源司法保護的多維聯動合力。此舉為保護我國生態環境資源起到了積極作用，受到了人民群眾的普遍好評。

如何改善互不信任的“法民關系”?在這個互聯網+時代，微博、微信、官網等形式均可以公開環境質量、環境監測和突發環境事件，以及各類環境案件處理具體信息，全面接受社會監督。同時，公眾也可以密切關注自己周圍的環境事件，向行政機關隨時提供監督信息，甚至可以與司法或行政人員進行互動。希望我們的司法隊伍，既把保障生態建設作為重要的司法使命，也把安撫民心、順應民意作為生態保護的重要使命。